保護民企是否要“法外開恩”

時間:2020-07-30 13:54:00作者:郭洪平新聞來源:《方圓》雜志

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2018年,昆山市檢察院辦理了一起涉多家民營企業虛開發票案,對其中 7 位具有自首、坦白、積極退還違法所得、繳納罰款等 
情節的企業負責人依法作出不起訴決定。圖為昆山市檢察院辦案人員回訪涉案企業。

  依法平等保護民營經濟發展,是國家治理體系的重要內容,功在當前,利在長遠。檢察機關在推進國家治理體系和治理能力現代化中作用特殊,是優化營商環境、服務企業發展的重要力量,為民營企業發展營造健康有利的土壤

  改革開放40多年,民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收、60%以上的 GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量。保護民營經濟一直是黨中央、國務院再三重申的重要話題。

  習近平總書記深刻指出,法治是最好的營商環境。近年來,“兩高”先后出臺了一系列保護民營經濟發展的意見和決定,廢止了一批過時的政策及司法解釋,甄別平反了一批民營企業冤錯案件,公布了一批保護民營企業典型案例等,在社會上基本形成了保護民營企業的共識。

  2019年,最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在多個場合強調,檢察機關在辦理涉及民營企業的案件時,綜合運用好刑事司法政策,能不捕的就不捕,能不訴的就不訴,能判緩刑的就提出緩刑的量刑建議。這一原則不僅獲得廣大民營企業的認可,也收到了眾多網友的點贊。各地檢察機關也在這種指導精神下探索出了服務保障民營經濟健康發展的新路子。

  對待民企要平等保護

  改革開放40多年來,我國經濟發展能夠創造中國奇跡,國有經濟和民營經濟都作出了重大貢獻。但相較于國有經濟來說,民營經濟的發展一定程度上面臨著體制壁壘和政策限制,比如融資難、行業準入門檻高、獲取某些資源方面比其他企業困難等。另外,民營經濟或企業負責人涉及違法行為,企業抗壓能力也比國有經濟弱。現實中,存在不少民營企業負責人違法被拘被判企業陷入困境的例子。

  檢察機關促進民營經濟發展,關鍵在于給予民營經濟平等的法律保護,為民營經濟營造良好的發展環境。

  2018年11月,習近平總書記在民營企業座談會上著重強調了“三個沒有變”:“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變!我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變!我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變!”

  “三個沒有變”,也就是要求檢察機關促進民營經濟發展應轉變司法理念,將平等保護理念牢牢樹立起來。

  實際上,在許多民營企業看來,它們不需要也不謀求另外意義上的“特殊照顧”。它們需要的是“平等保護”“平等對待”“一視同仁”:國家對公有經濟怎樣,對民營經濟也怎樣。

  一年多前,最高檢和全國工商聯邀請了46位民營企業家座談民企司法保護問題,上海一個女民營企業家在會上第一個發言。她說,民營企業實際上不要求“特別保護”,就是希望能夠平等、公正,“如果給違法的民營企業以‘特別保護’,應該追究法律責任而不追究,這對合法經營的企業也不公平”。

  2019年3月,最高檢主辦了一期“女法律人為民營企業提供法律服務座談會”。在這次會上,最高法研究室高級法官段小京認為,“平等保護特別重要,對民營企業要跟對國有企業一樣,對中小企業要跟對大企業一樣,一視同仁,不偏不倚,不能有任何歧視和偏見”。在段小京看來,所謂的平等保護,就是司法機關要堅持各類市場主體訴訟地位的平等、法律適用的平等以及法律責任的平等,這才叫真正意義上的平等保護。

  對檢察機關而言,依法平等保護民營企業合法權益和正常經營活動,增強企業信心和財富安全感,是體現兩個維護、落實黨的十九屆四中全會精神的必然要求。

  當下,檢察機關應積極順應和主動服務經濟社會發展大局,牢固樹立并真正落實平等保護理念,堅持訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等,主動適應民營經濟發展的司法需求,依法保護民營企業產權和合法權益,依法保護企業家和從業人員創新創業的積極性,增強發展預期和信心,激發活力,促進民營經濟高質量發展。

  對此,檢察機關近些年先后制定實施了《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》《關于充分履行檢察職能加強產權司法保護的意見》《關于充分發揮職能作用營造保護企業家合法權益的法治環境支持企業家創新創業的通知》等意見和舉措,取得了顯著成效。

  近日,最高檢下發了《關于開展涉非公經濟控告申訴案件清理和監督活動的通知》,組織全國檢察機關開展涉非公經濟控告申訴案件清理和監督活動,重點涉及7類非公企業和非公經濟人士權益保障和權利救濟案件。《通知》要求各地檢察機關認真落實“在辦案中監督、在監督中辦案”理念,強化監督意識,加大辦案力度,積極發揮檢察一體化優勢,扎實抓好涉非公經濟控告申訴案件的辦理工作,并按照“群眾信訪件件有回復”的工作要求,認真做好7日內程序回復和3個月內辦理過程或者結果答復,用實打實的監督辦案力度,充分展現檢察機關服務“六穩”“六保”、保護非公經濟健康發展的積極成效。

  該寬則寬,該嚴當嚴

  當然,民營經濟并非法外之地。張軍檢察長在給高校法律學子講課時提到,檢察機關在辦理涉及民營企業案件時,要綜合運用好刑事司法政策,能不捕的就不捕,能不訴的就不訴,能判緩刑的就提出緩刑的量刑建議。這幾句話概括起來其實就是四個字:“少捕慎訴”。對此,許多全國人大代表、社會各界人士非常認同。但同時在社會上也有一些不同看法,認為這樣做以后,會不會導致對其他所有制企業不公平。

  就此,張軍檢察長回應說,正是因為社會上有不同認識,才需要檢察機關、檢察官來講清楚,這就是講政治。“只要講清楚我們是嚴格依法辦案,促進對各類涉案企業實質上的平等,講清楚我們對民企的保護一直都是兩手抓兩手硬,對于該逮捕、該起訴的,我們毫不含糊,依法辦事。同時,用好刑事司法政策,依法保護民營企業合法權益。”

  實踐中我們看到,檢察機關不僅這樣說,更是這樣做。盡管一再積極倡導“能不捕的就不捕,能不訴的就不訴”,但實踐中并不是一味地從寬。倘若有的民營企業家的行為超出了法律底線、逃避懲罰而隱匿證據、串通他人影響司法、情節嚴重的,那么,該捕的還是要捕,該訴的還是要訴。就是一起案件中,如何嚴,如何寬,分寸也厘得很清。

  2018年,江蘇省昆山市檢察院在辦理一起涉多家民營企業虛開發票案時,對其中7位具有自首、坦白、積極退還違法所得、繳納罰款等情節的企業負責人依法作出不起訴決定,并幫助民營企業恢復了正常生產經營活動。而對于案件中起主導作用、嚴重破壞市場經濟秩序和競爭秩序的一家企業負責人陳某及其經營的3家公司以虛開發票罪依法提起公訴,追究刑事責任,為守法經營、依法納稅的民營企業創造公平競爭、健康發展的市場環境。

  浙江省桐鄉市檢察院在辦理一起生產、銷售偽劣蠶絲被的案件時,對擾亂其他企業正常經營秩序,涉嫌生產、銷售偽劣產品罪的李某及其妻子杜某依法提起公訴。與此同時,檢察機關對該案20余名參與產銷“問題蠶絲棉”的工廠工人、銷售企業家,依法建議督促公安機關作撤案處理,并及時聯系相關行政執法部門,要求對涉案銷售企業依法進行行政處罰。

  “對民營企業要平等保護,這一點不能絲毫含糊。但民營企業也不是法外之地,不是所有案件都要從寬。對于嚴重違法犯罪,就應該嚴厲打擊,對于情節輕微、認罪認罰、真誠悔過的,在法律允許的范圍內給予教育、挽救,適用寬嚴相濟刑事政策,才能體現出公平公正。”一位基層檢察長說。

  讓民營企業的“煩心事”少些再少些

  檢察機關更好地為民營企業發展營造良好法治環境,重點是要堅持依法保障企業權益與促進守法合規經營并重,把依法懲處與平等保護結合起來,實實在在做好法律服務和司法保障工作,讓民營企業的“煩心事”“揪心事”少些再少些。

  這方面,福建的做法似乎可以借鑒。2018年底,正是企業全力沖刺的關鍵期,福建省晉江市的一位黃姓民營企業家卻因網上的文章在發愁。原來,網上的文章稱,黃某所經營的食品公司為“失信企業”,致使公司信用遭受質疑,部分客戶要求取消訂單,合作廠商也紛紛來電催款,生產經營大受打擊。

  企業為何被納入“失信名單”?黃某有苦難言:原來,早在2016年他的企業因環保問題被責令整改罰款。在按規定整改接受處罰后,因相關部門工作銜接疏忽,直至2018年9月,他的企業仍在法院的失信被執行人名單中。

  在四處求助無門之際,黃某向晉江市檢察院檢察監督指導中心反映了這一情況。受理后,晉江市檢察院當即走訪了法院和環保局,在核實查明的基礎上提出糾正意見,并向法院提出刪除建議。最終,該企業得以從失信被執行人名單中刪除,公司的信譽恢復了,生產經營也迅速回到正軌。

  再舉一個安徽的例子。2019年 12月11日上午,安徽省檢察院檢察長薛江武在省檢察院主持了一場信訪聽證會。信訪人是來自該省六安市的一位民營企業家。2019年7月,他給安徽省檢察院寫來信件,反映其所在企業因為涉嫌單位受賄犯罪被檢察機關立案查處,請求對其作不起訴處理。

  接到來信后,安徽省檢察院立即轉交六安市檢察院辦理。接著,又派人員前往原承辦這起案件的檢察院,查看原案卷宗材料,聽取承辦人及相關人員意見。經了解,此案在審查起訴階段,由于對該企業性質及主要負責人身份認定上存在較大爭議,案件一直未有定論。

  為了依法審慎穩妥處理好這起涉民企案件,2019年11月28日,薛江武前往六安,就該信訪案審查中的一些問題聽取當地黨委、政府及有關方面的意見建議。在此基礎上又召開了公開審查聽證會。聽證會結束第二天,薛江武就主持召開檢委會,對這起單位受賄案進行充分討論,結合聽證意見,依法決定對這家民營企業不予起訴。

  福建、安徽的例子僅是一個縮影。兩年多來,各級檢察機關圍繞企業發展的難點痛點,找準企業司法需求,主動提供了一系列法律服務和司法保障——在辦理涉民營企業案件時,注意把握辦案的時機、方式,合理顧及企業關切,最大限度維護企業正常經營和信譽聲譽;不斷拓寬法律服務渠道,采取以案釋法等多種形式,走進民營企業開展法治宣傳教育,幫助提升防范法律風險的能力;結合案件辦理,深入分析民營企業安全隱患、管理漏洞,運用檢察建議幫助企業堵漏建制,促進依法規范經營等。

  比如廣東。2018年12月,廣東省檢察院印發了保護民營經濟健康發展的“13條意見”,其中明確強調,要精準制發檢察建議,針對民營企業經營管理中存在的薄弱環節和突出問題,主動為民營企業提供司法服務。地方檢察機關落實中也確實做到了用心又用力,得到了企業的信任和尊重。

  佛山市順德區檢察院在辦理廣東運達物流有限公司華南總部多名員工職務侵占一案時,發現該公司雖然是一家大型物流民企,資金實力雄厚,但其內部管理還存在一些問題,尤其訂單管理系統、財務管理制度、合同審查、資金監管等方面存在較大漏洞。

  為切實幫助企業進行整改,實現規范管理,順德區檢察院調查核實后,提出了完善公司訂單系統、改進物流費用收取結算方式等若干條專業化建議,并探索試行了檢察建議公開宣告送達做法。企業認為檢察建議找的問題都對,給他們下一步整改列明了方向與措施。于是,該公司按照檢察建議,投入近2000萬元對訂單管理系統進行整改升級。

  不止廣東,江蘇、吉林、遼寧、陜西等省級檢察院都先后出臺了服務保障民營企業健康發展的意見,在強調打擊各類侵害民營企業權益犯罪案件的同時,明確了許多服務保障措施,綜合運用抗訴、再審檢察建議等手段,監督糾正錯誤生效判決等,形成了多元化保護民營企業合法權益的格局。

  營造良好的法治營商環境

  各級檢察機關還積極探索創新服務民企的新模式、新機制,多措并舉營造良好的法治環境——2019年,最高檢會同全國工商聯組成三個聯合調研組,深入浙江、山西、陜西、甘肅的民營企業和商會進行調研,認真聽取各方面意見建議,為保護民營企業健康發展問計尋策;最高檢黨組領導還單獨赴四川、湖南、福建、廣東、青海等省多次開展調研,深入了解檢察機關服務保障民營經濟發展情況;最高檢領導還專門率隊到全國工商聯走訪,召開檢察機關服務民營經濟座談會,了解民營企業家司法需求,體現了檢察機關對民營企業的關心和支持;四級檢察院依托12309檢察服務中心,建立民營企業法律服務“綠色通道”,對涉民企民事、行政申訴優先辦理;四級檢察機關統一舉行“檢察護航民企發展”主題開放日活動,邀請民營企業家走進檢察院,共同探討檢察機關服務民營企業發展新思路和新舉措。

  在各地,平等保護民營經濟發展的服務舉措層出不窮。重慶檢察機關建立定點聯系民營企業機制,各級檢察院領導干部聯系服務500余家民營企業,與工商聯共同加強對民營企業的政策引導和法律服務,幫助解決企業經營發展中的實際問題;吉林省檢察機關持續開展百名檢察長走進千戶重點民營企業、聯系千項重點建設項目活動,幫助企業研究制定相關措施,破解發展難題……

  依法平等保護民營經濟發展,是國家治理體系的重要內容,功在當前,利在長遠。檢察機關在推進國家治理體系和治理能力現代化中作用特殊,是優化營商環境、服務企業發展的重要力量。特別在當前抗疫情、穩經濟、保民生的形勢下,檢察機關服務保障民營經濟發展要更有作為、更有擔當,尤其要把平等保護的各項要求一項一項落到實處,通過不斷提升司法辦案能力、檢察履職能力,為民營企業發展營造健康有利的土壤,把對民營企業的依法平等保護,體現在每一個案件中。

  舉一個例子。2017年底,浙江省永康市市場監督管理部門接到舉報,稱該市一家生產走步機企業的一款產品不符合跑步機國家標準,涉嫌生產銷售偽劣產品。不久,該公司生產、銷售總金額為700余萬元的走步機,因質監部門抽樣檢測認為產品不符合跑步機的國家強制性標準,被認定為不合格產品。2018年9月21日,該公司法定代表人高小鵬因涉嫌生產、銷售偽劣產品罪被永康市公安局刑事拘留。當年11月,永康市公安局將該案移送永康市檢察院審查起訴。

  “明明是我們辛辛苦苦研發出來的創新產品,市場反響也不錯,怎么就被認定為偽劣產品了?”高小鵬想不通,自己好好辦企業,怎么就身陷囹圄了呢?

  接到該案后,永康市檢察院組建專門調查組,由院領導帶隊深入企業進行調研。他們了解到,涉案走步機在運行速度、產品結構等方面均與傳統跑步機存在明顯區別,簡單地依據跑步機的國家強制性標準認定該產品不合格可能不合理。而且,這款走步機是該公司歷時三年研發的成果,曾獲十余項專利,市場前景看好,消費者的體驗也好,經回訪調查沒有發現有人身、財產受損失情況。

  永康市檢察院經過深入分析,認為市場監管部門和公安機關以跑步機標準來定性走步機,存在爭議,因為兩者之間的有明顯區別,而且國家還沒有出臺走步機相關標準,刑拘企業法人代表會影響企業正常生產。

  之后,檢察院邀請公安、辯護人、職能部門、人大代表及企業代表公開審理此案,認為不構成犯罪。檢察機關還致函金華市市場監督管理部門,商請上報國家標準委請示走步機的標準適用問題。同時,為保障這家民企的正常生產經營不受影響,檢察機關還建議公安機關慎用羈押措施,由公安機關直接對民企的法定代表人高小鵬變更強制措施為取保候審。

  2019年3月27日,國家市場監管總局正式發函,認定“新型平板走步機”為一種創新產品,不適用跑步機國家標準,確立了走步機行業應當適用的國家標準。最終,永康市檢察院對高小鵬作不起訴處理。該案真正達到了“辦理一個案件,保護一個企業,推動一項行標,保障一個行業”的良好效果。

  “檢察院解放思想、勇于擔當、敢于創新,依法正確辦理一起案件,推動了一個行業的發展。”一直關注此案的浙江省金華市政協副主席、永康市委書記金政對此贊不絕口。

  浙江是民企大省,全國民營經濟500強里,浙江占據120席,連續19年排全國第一。有人說,浙江的民營企業之所以發展得好,除浙江人的頭腦和吃苦精神外,更與該省上上下下關心重視民營企業、平等保護民營企業有分不開的關系。

  對此,全國人大代表、道明光學股份有限公司人事專員黃美媚近日接受《方圓》記者采訪時也表示,這起案件就發生在我們這里,檢察院在辦案中沒有向著誰護著誰,特別平等公正,讓人感覺很溫暖,這也給了民營企業繼續創新發展的信心。(文中涉案人員、公司均為化名)

  解讀保護民企“13條意見”

  最高人民檢察院、全國工商聯于2019年2月聯合出臺《關于建立健全檢察機關與工商聯溝通聯系機制的意見》(下稱《意見》),強調檢察機關在辦理涉及民營企業和民營企業家的案件中,堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理,保護好民營企業財產權及其經營者的合法權益。《意見》共13條具體舉措,被民營企業家親切地稱為保護民企“13條意見”。

  《意見》主要包括日常聯系機制、聯合調研機制、民主監督機制、信息互通共享機制、聯合開展宣傳培訓和明確責任部門等六個部分。

  《意見》明確最高檢與全國工商聯每半年舉行一次雙方主要領導出席的高層會商,圍繞檢察機關如何更好地服務保障民營經濟發展進行交流,深入了解民營企業家的司法訴求,研究加強和改進工作的有關舉措。同時,提出要推動地方檢察機關與各級工商聯結合本地實際,建立能夠滿足需求的交流溝通機制。

  《意見》規定,最高檢和全國工商聯每年初圍繞民營經濟發展的司法保障,確定一至兩個主題聯合開展調研。地方檢察機關和工商聯可結合本地實際,針對日常工作中發現的相關問題,共同組織開展專項調研。檢察機關和工商聯在日常調研活動中,涉及民營企業發展、產權等司法保護的,可邀請對方參加,共享調研成果。

  《意見》要求,最高檢積極推動民營企業家中的黨外人士和工商聯、商會工作人員擔任特約檢察員,在出臺司法解釋、制定司法政策、研究重大檢察決策和改革舉措時充分聽取工商聯意見。地方各級檢察院聘任特約檢察員優先考慮民營企業家中的黨外人士和工商聯、商會工作人員。

  《意見》強調,檢察機關在辦理涉及民營企業和民營企業家的案件中,應注重傾聽企業訴求,認真核查案件線索,正確把握法律政策界限,嚴格區分罪與非罪的界限,堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理,依法準確適用、及時變更強制措施,保護好民營企業財產權及其經營者的合法權益,促進企業健康發展。對民營企業和民營企業家的意見建議的辦理情況,檢察機關和工商聯應及時互相通報。

  《意見》指出,要積極發揮全國工商聯企業維權服務平臺的作用,檢察機關及時通過信息平臺與工商聯共享涉民營企業保護的典型案例、執法司法標準以及調研成果,引導民營企業合法經營、規范發展,工商聯有針對性地推進法治宣傳和警示教育。對于工商聯反饋的民營企業和民營企業家的司法訴求,特別是涉及案件辦理的有關問題,檢察機關要認真督辦,并將處理結果及時反饋工商聯。

  《意見》還強調,檢察機關對辦案中發現的民營企業管理漏洞和經營不規范問題,要深入分析原因,找準管理風險點和制度缺陷,及時制發檢察建議。工商聯應當有效運用檢察建議,積極促進民營企業認真開展風險排查、法律“體檢”,共同幫助民營企業健全制度,加強管理,合法經營,健康發展。

  《意見》要求,檢察機關會同工商聯積極開展民營企業法治培訓和宣傳工作,主動到民營企業了解司法訴求,幫助民營企業家提高法治意識和法律思維,增強企業風險防控能力。

[責任編輯:劉蕊]
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